菲律宾外交部宣布，中国外长秦刚从本周五开始对菲律宾展开为期3天的访问。秦刚将会见菲外长马纳罗，与菲方讨论农业、贸易、能源、基础设施等领域的合作。这将是秦刚外长自上任以来对菲律宾的首次访问。他也将是自菲律宾总统马科斯今年1月访华以来，访菲的最高级别中国官员。

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不过，由于近来美菲不断扩大军事合作，外媒认为中方外长此访可能存在“不确定性”。此前，菲方同意向美国额外开放4个军事基地的使用权，不仅严重影响地区局势的安全和稳定，也给中菲关系增添了隐患。马科斯就此作出的解释是：“菲方此举是为了自保，并不是针对中国。菲方不允许美军在菲军事基地发动进攻。”

菲外长马纳罗

但不论菲方怎么说，菲律宾都是美国目前在印太地区最大的军事援助接受国，而且从新增军事基地的位置和朝向来看，明显分别对南海和台海局势构成了潜在威胁。外媒纷纷预计，秦刚外长此次访菲，也会与菲方讨论包括南海和台湾在内的安全问题，而且，这些问题可能在此次双方议程中占据重要的位置。

对于中国外长的来访，菲律宾拉普勒新闻网（Rappler）称，两国外长将讨论执行马科斯1月份访华期间达成的协议，以及上个月关于南海问题双边会谈结果的落实。菲外交部在一份声明中说：双方还将讨论共同关心的地区安全问题。

不过就在秦刚外长准备登上去往菲律宾的航班之前，菲外长马纳罗明确向美国表示，菲律宾拒绝美军在菲境内军事基地储存用于“保卫台湾”的武器弹药。菲方同样禁止美军舰机在菲基地补充燃料、维修或重新装备。马纳罗说，菲律宾的外交政策是“跟所有人交朋友”，因此跟“交朋友”不相符的事情，都不是菲律宾的立场。言外之意就是，对于中方一再强调的“红线”，菲律宾的立场是遵守而非越线。

今年2月，在南海黄岩岛，菲律宾渔民面前驶过一艘中国海警船

马纳罗还表示，如果美国打算利用《加强防务合作协议》中的军事基地来对付其他国家，那么必须征得菲律宾政府的同意。但他补充强调，《加强防务合作协议》并不针对任何国家，它只为菲律宾所用的。该协议中没有规定的“任何其他活动”都必须经过各方同意。可见在秦刚外长抵达之前，菲方想先给中国送上一颗“定心丸”。

在菲律宾与美国不断扩大军事合作的背景下，两军还在举行迄今最大规模的“肩并肩”联合演习，给南海局势制造了不稳定因素。目前，从秦刚外长即将访菲，以及菲方禁止美国在菲储存涉台海行动武器来看，这两件事显示出中菲关系、菲美关系出现了新的重要变化。同时，这也能展现出中方对菲律宾的“两手政策”。

一方面，在涉及大是大非的主权、领土问题上，中方会“严守底线”。此前中方对于菲美扩大军事合作做了不下三次警告。中方不断敦促菲方擦亮眼睛，仔细想想什么才是有利于自身的选择？域外势力不断在本地区加大军事部署，必然加剧局势紧张，危害地区和平稳定。这对菲律宾有什么好处？美方的行为，只会将菲律宾拖入地缘政治纷争的深渊，最终损害菲律宾的经济发展，菲方无论如何都该保持警惕，不能轻易上当受骗，跳上美国的战车。

中国外长秦刚

目前，中方对菲律宾的另一方面政策是，在中菲诸多有合作前景的领域，继续推进双方的合作与发展。也就是秦刚外长这次会与菲方谈的至少4个领域的合作。说到合作，就不得不说今年年初，马科斯的访华之旅，时间虽短，但意义重大。

马科斯当时与中方签署了14项双边协议，涉及包括农业、旅游业在内的广泛行业。从各方面来看，马科斯的首次重大出访都是成功的，达成的贸易和投资额高达228亿美元，标志着中菲关系向前迈出了重要一步。当时中方还承诺通过增加菲律宾对中国的水果出口，解决中菲之间的贸易逆差。

中菲是天然的合作伙伴，因为地理相近优势互补。目前，中国仍然是菲律宾的最大贸易伙伴。据菲律宾官方数据，去年菲律宾对华出口达到109.7亿美元，而从中国的进口达到282亿美元，存在 170多亿美元的逆差，这意味着菲律宾向中国购买的商品，多于向中国出售的商品。不过，我们主动提出了菲方的顾虑，决定加大进口菲律宾水果。中方的做法，跟美国有本质的不同。最近，菲律宾想跟美国签署双边自贸协议，却被美方直接拒绝。

菲律宾海警船与中国海警船在南海同框

而且，目前的中菲关系，不止中方在着力改善，菲律宾方面的反应也在发生变化。这次秦刚外长访菲，就是应菲外长马纳罗的邀请，这表明马科斯政府也急于修补菲中关系，而且在不少领域仍期待与中方合作。而拒绝美军在菲律宾储存所谓用于“保卫台湾”的武器弹药，则是菲律宾在展现其遵守中方“红线”的立场。

总而言之，只要菲律宾能与中方相向而行，目前中菲关系仍然有企稳向好的前景。而且这次秦刚外长到访，中菲外长将谈到的多项合作，都显示出两国关系可能转稳的迹象。而这，足够引起美国方面的担忧，因为美方处心积虑把菲律宾拉下水，想让菲律宾在南海充当“对抗中国的马前卒”，不过如今这项企图，恐怕是难以得逞。

在菲律宾的肩并肩联演中，美军在105毫米榴弹炮上演习

眼下，美菲军演的时机和规模，证明美国正在深化在亚太地区的威慑力，推动菲律宾成为其“印太战略”的重要组成部分，其中遏制中国是其主要目标。这同时也反映了美军在“印太战略”框架下，扩大在南海周边地区军事部署的明显意图。而菲律宾对于美国的算盘，心里应该跟明镜似的。菲律宾从军事实力来说，无法与美国站在同一起跑线上，一旦菲律宾被拖入潜在的冲突，并被美国利用来破坏地区和平，这并不符合菲律宾的利益。

菲律宾方面也应该理解中国的担忧，中国从不反对菲律宾同其他国家发展双边关系，但发展双边关系不应以损害中菲关系为代价。对菲律宾来说，作为东盟成员国，需要确保南海的和平与稳定。因此，菲律宾应该与有关各方合作，加快“维护南海和平稳定行为准则”磋商，这才是菲方最大的国家安全。

维护南海和平稳定是中国和东盟国家的共识，但美军新建军事基地的目的却与这个共识背道而驰。依靠域外国家维护菲律宾国家安全是不可靠的。地区问题应由地区国家来解决。美方也必须明白，在亚太地区挑起事端，无风起浪，破坏和平稳定，必然是不受欢迎的。菲律宾应该充当中美管控分歧的“扶手”，而不应该成为美方挑起中美冲突的“打手”。

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